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日前，國(guó)務(wù)院食品安全辦、公安部、工商總局等九部委共同印發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違規(guī)營(yíng)銷宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者等違法行為，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全。

食品、保健品欺詐是一個(gè)時(shí)常登上新聞版面的老問題。之所以九部委專門發(fā)文進(jìn)行聯(lián)合整治，固然與“醫(yī)藥廣告表演者”最近所引發(fā)的眾怒有關(guān)，但從根本上說，還是對(duì)當(dāng)下治理體系進(jìn)行的一次系統(tǒng)性改革，力求遏制保健品欺詐案件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，并探索出一套長(zhǎng)效機(jī)制。

《方案》指出，將著重從產(chǎn)品資質(zhì)、標(biāo)識(shí)、營(yíng)銷、廣告發(fā)布等環(huán)節(jié)進(jìn)行治理，可謂打到了保健品欺詐的“七寸”。首先，產(chǎn)品是否安全合格是根本。在微商、代購(gòu)盛行的今天，對(duì)產(chǎn)品“合法性”的審查面臨更大挑戰(zhàn)，如果市場(chǎng)上大量充斥著未經(jīng)許可和檢驗(yàn)的產(chǎn)品，或是讓添加藥品等違禁成分成為通行手段，無異于是對(duì)巨大安全隱患的放任，因此監(jiān)管必須要跟上時(shí)代的步伐。其次，夸大宣傳及各種灰色營(yíng)銷手段，也是欺詐能否成功的關(guān)鍵。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局的一項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，保健食品廣告90%以上屬于虛假違法廣告。利用老年人日益提高的健康養(yǎng)生意識(shí)，先是炒作概念、夸大效用，再是開會(huì)洗腦、強(qiáng)買強(qiáng)賣，很多老年人一生的積蓄就這樣被騙了去。因此，唯有對(duì)欺詐鏈條上的各個(gè)環(huán)節(jié)出重拳、下狠手，才能將這一黑灰產(chǎn)業(yè)連根拔起。

《食品安全法》《廣告法》《保健食品管理辦法》……事實(shí)上，相關(guān)的法律法規(guī)從來不缺，缺的是如何形成強(qiáng)大的合力。究其原因，一方面是過于看重“違法后果”，似乎只要“吃不死人”，就可以“民不舉官不究”，即使媒體和有關(guān)部門介入，最終的結(jié)果也只是退賠了事，缺乏對(duì)違法犯罪分子的震懾力；另一方面，雖然工商、食藥監(jiān)、物價(jià)、公安等部門都有職權(quán)管理，但往往是各管一段，難以形成合力，甚至形成了“九龍治水”的怪圈。更重要的是，代理營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷已成為保健食品行業(yè)的主流，消費(fèi)者投訴維權(quán)時(shí)遭遇推諉的現(xiàn)象并不少見。對(duì)此，《方案》進(jìn)一步明確了屬地管理職責(zé)，要求各地監(jiān)管部門要按照區(qū)域?yàn)橹�、層�?jí)為輔的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。例如對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、非實(shí)體店經(jīng)營(yíng)單位等認(rèn)真排查，對(duì)涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。而對(duì)于治理措施不力的相關(guān)地方政府和主管部門，今后還將進(jìn)行通報(bào)和曝光。

《方案》的另一大亮點(diǎn)，是對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者和第三方平臺(tái)有了更多約束。眾所周知，“劉洪濱”等“廣告表演藝術(shù)家”固然可恨，但終究只是“小角色”，如果沒有電視臺(tái)的公信力“加持”，其蠱惑作用必然大打折扣。因此，整治夸大宣傳的根本，關(guān)鍵在全鏈條打擊，只有將各個(gè)利益主體都變?yōu)樨?zé)任主體，才能從源頭上避免作惡。為此，《方案》進(jìn)一步明確了生產(chǎn)企業(yè)、第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布單位的主體責(zé)任和法律責(zé)任。今后，不僅播出違法廣告的代價(jià)更大，而且為違法廣告代言、為保健品欺詐提供場(chǎng)地的也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這意味著，出了事兒，誰都跑不了。

外部監(jiān)管的強(qiáng)化與利益主體的自律，二者缺一不可，唯有形成強(qiáng)大的合力，方能在“管產(chǎn)品、治廣告”上均取得實(shí)效，進(jìn)而更好地保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益與消費(fèi)安全。