日前，國(guó)家食品藥品人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例(修訂草案征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)，這些條款對(duì)入市前的產(chǎn)品管理，生產(chǎn)管理，市場(chǎng)監(jiān)督，廣告管理，法律責(zé)任都給予更為嚴(yán)格的規(guī)定。其中一個(gè)亮點(diǎn)就是首次為會(huì)議營(yíng)銷的模式設(shè)立了專門的監(jiān)管條款。業(yè)內(nèi)人士指出，在條例的引導(dǎo)下，頻頻受到行業(yè)青睞又屢屢觸及法規(guī)底線的會(huì)議營(yíng)銷(以下簡(jiǎn)稱“會(huì)銷”)，將會(huì)日趨走向規(guī)范。
會(huì)議營(yíng)銷法律地位被承認(rèn)
以營(yíng)養(yǎng)保健食品為代表的會(huì)銷發(fā)展到今天有20多年的歷史,從業(yè)人員已經(jīng)過(guò)千萬(wàn),已經(jīng)形成一定的規(guī)模。這樣的模式由于貼近消費(fèi)者的服務(wù)，成為了很多企業(yè)營(yíng)銷的利器，也因?yàn)槠诳鋸埖牟僮魇址ǎ蔀檫`規(guī)違法的重災(zāi)區(qū)。在會(huì)銷的過(guò)程中，欺騙消費(fèi)者的現(xiàn)象屢有發(fā)生。條例起草之前，職能部門對(duì)于會(huì)銷模式監(jiān)管并沒(méi)有專門的法規(guī)上的規(guī)定，會(huì)銷出現(xiàn)問(wèn)題，執(zhí)法部門會(huì)以無(wú)照經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)欺詐、非法集會(huì)等違法條款進(jìn)行查處，而對(duì)于會(huì)銷這個(gè)平臺(tái)沒(méi)有相應(yīng)處置的法規(guī)。修訂后的食品安全法實(shí)施之后，業(yè)內(nèi)普遍呼吁，對(duì)于日益紅火的會(huì)銷應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專門的監(jiān)管并且體現(xiàn)在條例之中。
在行業(yè)內(nèi)部征求意見的《食品安全法實(shí)施條例(征求意見稿)》中,第一百一十三條規(guī)定:不得以講座、體檢、科普宣傳等形式,非法宣傳和銷售保健食品。這一條款實(shí)際上是會(huì)銷的取締。受到眾多企業(yè)和多方人士的強(qiáng)烈抵制，在最終公布的條例中，這一條款做了修改。此次公布的條例第三十三條規(guī)定，專門從事食品半成品、提取物等生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可;以電話、會(huì)議、講座等形式銷售食品的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。業(yè)內(nèi)人是認(rèn)為，這正是給予了會(huì)議營(yíng)銷以法規(guī)許可的地位。
中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)賈亞光告訴記者，會(huì)議營(yíng)銷就是一種賣產(chǎn)品的方式，而且實(shí)踐證明這樣的服務(wù)營(yíng)銷特別適合營(yíng)養(yǎng)保健食品的流通渠道。因此國(guó)家對(duì)會(huì)銷不應(yīng)該禁止，而是要進(jìn)行規(guī)范，而規(guī)范的前提是給與法律的認(rèn)可。“以電話、會(huì)議、講座等形式銷售食品的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可”這一條款，在法規(guī)層面肯定了會(huì)銷，同時(shí)切中了會(huì)議營(yíng)銷過(guò)程中違法行為的痛點(diǎn)。一旦會(huì)銷取得了食品經(jīng)營(yíng)許可，就會(huì)進(jìn)入執(zhí)法部門監(jiān)管的范圍，每一個(gè)從事會(huì)銷的企業(yè)就成為一個(gè)被依法監(jiān)管的對(duì)象。那么在會(huì)銷中存在的一些不正當(dāng)宣傳、銷售偽劣產(chǎn)品、欺騙消費(fèi)者的違法行為就會(huì)被監(jiān)管者處罰，而從事正當(dāng)會(huì)銷的企業(yè)也有了順暢的法規(guī)通道。
會(huì)議營(yíng)銷必須要走規(guī)范路
在全國(guó)各地，會(huì)銷過(guò)程中存在違法行為受到執(zhí)法部門打擊的案例不斷出現(xiàn)�？梢哉f(shuō)，會(huì)銷已經(jīng)成為了食品企業(yè)違法行為滋生的灰色地帶，對(duì)會(huì)銷進(jìn)行監(jiān)管一時(shí)勢(shì)在必行。
此次公布的條例第一百九十條規(guī)定：以電話、講座、會(huì)議、組織旅游等形式進(jìn)行虛假、夸大或者欺騙性宣傳銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等食品以及食品添加劑的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得，對(duì)主辦方處以5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
這一條款,從法規(guī)層面對(duì)會(huì)銷行為進(jìn)行了嚴(yán)格地約束,讓監(jiān)管者不僅可以懲治參與會(huì)銷的違法者，而且也可以依規(guī)處罰會(huì)銷的主辦者。為會(huì)銷的主辦方建立罰則，促進(jìn)了從事會(huì)銷的企業(yè)主動(dòng)地自我約束，自我規(guī)范。
事實(shí)上，條例對(duì)于會(huì)銷行為的規(guī)范絕不僅僅是在取得許可和嚴(yán)厲處罰上，其中對(duì)于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、注冊(cè)環(huán)節(jié)上的要求也從整體上保障了會(huì)銷產(chǎn)品和參與會(huì)銷企業(yè)行為的規(guī)范。比如規(guī)定：“保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品標(biāo)簽的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容一致。保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品以外的其他食品標(biāo)簽不得標(biāo)注定量食用、每日規(guī)定食用量�！�比如規(guī)定：“保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)注冊(cè)或者備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)�！�比如規(guī)定：“同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品�！�這些依據(jù)“最嚴(yán)格”的食品安全法制定的條例中的規(guī)定，全方位地保證了會(huì)銷行為的安全有序。
著名服務(wù)營(yíng)銷專家、中國(guó)服務(wù)營(yíng)銷商學(xué)院院長(zhǎng)郭心明向記者表示，條例一旦實(shí)施，整體上對(duì)會(huì)銷行業(yè)的發(fā)展有積極的促進(jìn)作用。那些規(guī)范的，具有良好口碑和業(yè)績(jī)的會(huì)銷企業(yè)，會(huì)按照條例中的規(guī)定依法行事，同時(shí)會(huì)運(yùn)用條例中的規(guī)定，維護(hù)自身的合法利益，提升自身的品牌價(jià)值。相反，一些以不正當(dāng)方式運(yùn)營(yíng)牟利會(huì)銷企業(yè)，會(huì)在條例的打壓下退出江湖。從這個(gè)意義上講，條例的實(shí)施也是對(duì)會(huì)銷行業(yè)一次優(yōu)勝劣汰的洗牌規(guī)程。對(duì)凈化市場(chǎng)有好處。
會(huì)議營(yíng)銷未來(lái)還有好光景
業(yè)內(nèi)人士指出，2014年以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)于會(huì)銷過(guò)程中不法行為的打擊力度。查處了一批有影響的案件，同時(shí)，消費(fèi)者的理性消費(fèi)意識(shí)有所增強(qiáng)，整個(gè)會(huì)銷市場(chǎng)得到了凈化。會(huì)銷企業(yè)本身也在反省和規(guī)范。在這個(gè)背景下，條例對(duì)于會(huì)銷提出的監(jiān)管措施一是正當(dāng)其時(shí)，二是水到渠成。起到的是積極的推動(dòng)作用。
談及會(huì)銷行業(yè)的未來(lái)，郭心明向記者表示，從整體來(lái)看，相對(duì)于電商、商超等流通渠道而言，條例涉及會(huì)銷的規(guī)定并不是很多，更談不上會(huì)把會(huì)銷給“管死”的問(wèn)題。郭心明認(rèn)為，會(huì)銷企業(yè)一直也在進(jìn)行創(chuàng)新的探索。在條例的影響下，創(chuàng)新的速度會(huì)加快。企業(yè)會(huì)選擇在品質(zhì)和聲稱上安全性較高的產(chǎn)品，一些新的模式如工廠旅游等也會(huì)不斷出現(xiàn)。但是無(wú)論怎樣，會(huì)銷面對(duì)面的口碑宣傳特點(diǎn)不會(huì)變，服務(wù)的核心不會(huì)變，這也就決定了伴隨著法規(guī)的完善和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)形成規(guī)模的會(huì)銷一定會(huì)不斷地走向成熟。一些優(yōu)秀的會(huì)銷品牌會(huì)在市場(chǎng)上形成不斷強(qiáng)大的影響力。
中國(guó)保健協(xié)會(huì)保健品市場(chǎng)工作委員會(huì)秘書長(zhǎng)王大宏告訴記者，老年人比例在我國(guó)已超15.5%，國(guó)家意欲讓老年人享有幸福生活，政策的動(dòng)向有利于老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)依托老年服務(wù)的會(huì)銷行業(yè)是一大利好。會(huì)銷，作為銷售業(yè)態(tài)雖飽受輿論詬病，但如果將它看做老年健康服務(wù)業(yè)的雛形，則具有了陽(yáng)光的未來(lái)，其中“穿上鞋上了岸”的會(huì)銷轉(zhuǎn)型企業(yè)，會(huì)擁有捷足先登的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)外公開征求《食品安全法實(shí)施條例》修訂草案的意見中指出，按照《食品安全法》“建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”的基本要求，草案對(duì)現(xiàn)行《食品安全法實(shí)施條例》進(jìn)行了細(xì)化、補(bǔ)充和完善。記者了解到，對(duì)于條例，會(huì)銷企業(yè)普遍報(bào)以支持和樂(lè)觀的態(tài)度。同時(shí)在這一征求意見時(shí)期，也提出了一些意見，比如對(duì)會(huì)銷企業(yè)處罰的規(guī)定(第190條)在執(zhí)行時(shí)有困難，不夠明確，違法行為確認(rèn)上出入較大。業(yè)內(nèi)人士指出，在征求意見的階段，企業(yè)應(yīng)該有理有據(jù)地發(fā)出聲音，為行業(yè)的發(fā)展?fàn)幦「蟮目臻g。
條例的公布，標(biāo)志著我國(guó)食品安全法規(guī)體系的完善，標(biāo)志著食品安全法的落地。標(biāo)志著中國(guó)食品安全監(jiān)管的升級(jí)。2016年將是整個(gè)新舊管理制度交替年，跨境電商、投資并購(gòu)、品類品牌化、農(nóng)村市場(chǎng)升溫和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品誕生這些大要素，都將有力推動(dòng)行業(yè)進(jìn)步，在這樣的大環(huán)境下，會(huì)銷，這個(gè)具有巨大影響力的銷售模式，將會(huì)走近更加繁榮的市場(chǎng)，在規(guī)范中有新的作為。
